Agenda 21

L'agenda 21 est un plan d'actions pour le 21e siècle, une vision pour l'avenir du territoire, écrit par et pour les habitants d'aujourd'hui, dans le respect des générations futures et en préservant les ressources naturelles. Il ne se limite pas à l'environnement car l'écologie urbaine intègre les préoccupations sociales et économiques.

Sur le territoire de Plaine Commune qui a tant souffert du développement non durable, l'Agenda 21 traite de front les questions de droit à l'emploi, droit au logement, droit au transport et à la mobilité, de la cohésion sociale, territoriale et intergénérationnelle, des parcours éducatifs et de formation, de la lutte contre toutes les formes d'exclusion, du droit à la sécurité.

Entre mars 2010 et mars 2011, la diversité des formes de concertation mises en place (forums, ateliers dans les villes, blog, ateliers d'entreprise, groupe de réflexion dans les collèges, lycées et centre de loisirs, questionnaires aux habitants, aux salariés...) ont permis de consulter près de 7 000 personnes. Habitants, salariés, usagers et acteurs du territoire ont ainsi pu exprimer leurs avis, leurs opinions ainsi que leurs visions de notre territoire pour le 21e siècle. Economie, logement, transport, sécurité, cohésion sociale... Aucun sujet n'a été mis de côté dans cette réflexion globale et collective sur l'avenir du territoire.

Dans le même temps, le même chemin a été fait au niveau des villes qui composent Plaine Commune. Elles se sont également engagées, chacune à son échelle et à son rythme, dans un Agenda 21 communal.

Reposant à la fois sur les résultats de cette concertation, sur un état des lieux technique du territoire en terme de développement durable et sur une analyse des principales politiques menées par Plaine Commune, la stratégie de l'Agenda 21 retient 5 axes prioritaires de transformation qui doivent servir de boussole aux futures actions de l'Agenda 21 de Plaine Commune ainsi qu'aux autres politiques et projets portés par celle-ci :

• Plaine-Monde, Plaine de tout le monde : favoriser la diversité et l'ouverture au monde comme richesse et point d'appui. Etre un territoire d'accueil et d'inclusion.
• Plaine-école, Plaine fertile : donner à tous l'accès à un parcours éducatif de qualité et faire profiter les habitants du développement économique local.
• Plaine apaisée, Plaine qualifiée : maîtriser les tensions urbaines en qualifiant le territoire pour le bien-être et la santé de tous.
• Plaine-nature, Plaine de nature : réconcilier l'urbanisation avec la nature en favorisant l'implication de chacun
• Plaine de création, Plaine de transition : innover et coopérer pour engager la conversion écologique du territoire, renforcer la démocratie locale.

La stratégie de l'Agenda 21 a été adoptée à l'unanimité par le conseil communautaire le 20 mars 2012. Elle doit à présent prendre corps dans des actions, portées par les différents acteurs du territoire, dans un esprit de coopération et de co-responsabilité.

Stratégie Agenda 21

Le 18 septembre 2013 le Conseil Communautaire adoptait le premier programme d'actions Terre d'Avenir.

Il concrétise la stratégie Terre d'Avenir, stratégie de transformation pour engager Plaine Commune, ses habitants, ses acteurs, ses partenaires, dans les enjeux clés du XXIe siècle.

Déclinant les 5 axes de transformation de la Stratégie Terre d'Avenir, ce premier programme d'actions s'organise en 9 projets, portés par différents services de l'agglomération ou par des partenaires, et identifie de nombreuses " fabriques de projets ".

Les 9 projets, chacun déclinés en trois à cinq actions, permettent chacun de répondre à plusieurs axes de transformation de la Stratégie Terre d'Avenir. Ils concernent des champs aussi divers que la lutte contre le changement climatique, le développement de l'agriculture urbaine, la transition économique, le pouvoir d'agir citoyen ou encore la réussite éducative des enfants et des jeunes. Ils ont en commun de montrer de nouvelles façons d'envisager le développement économique et social pour prendre en compte les enjeux majeurs d'aujourd'hui et de demain : crises écologiques et financière, nécessaire transition de modèle économique, changements climatiques...

Lieux de formation, de discussion, de formation d'une culture commune, d'échange de pratiques ou de mutualisation de forces ou de moyens, ces fabriques de projets aideront, dans les mois et les années à venir, de nouveaux projets à émerger.

programme d'actions 2013-2016

Formé de quatre livrets complémentaires, le Livre Blanc de l'Agenda 21 présente, de la concertation à la stratégie, l'ensemble de la démarche Terre d'Avenir qui articule l'Agenda 21 communautaire et les Agenda 21 portés par chacune des villes de Plaine Commune.

Le premier livret vous emmènera à la découverte des deux premières années de la démarche, du démarrage de la concertation jusqu'à l'adoption d'une stratégie partagée.
Télécharger le premier livret : du diagnostic à la stratégie

Le deuxième livret vous invite à découvrir le diagnostic du territoire au regard du développement durable, autour de trois familles d'enjeux.
Télécharger le deuxième livret : la participation citoyenne au coeur de la démarche

Le troisième livret donne la parole aux habitants, synthétisant les paroles entendues au cours d'une année d'écoute active et de dialogue.
Télécharger le troisième livret : des enjeux communs, pour réinventer le territoire

Le quatrième livret vous dévoile le premier programme d'actions : 9 projets et 28 fabriques de projets, pour mettre en œuvre concrètement la transition économique et sociale à Plaine Commune.
Télécharger le quatrième livret : programme d'actions

Au fil des ans ce Livre Blanc s'enrichira des contributions de l'ensemble de villes de Plaine Commune et des prochaines étapes de ce travail collectif.

Ce film, réalisé entre février et mars 2010, est l'une des nombreuses actions liées à la concertation de l'Agenda 21. Il interroge les aspirations d'habitants de Plaine Commune sur la manière dont ils perçoivent leur quartier, leur ville, sur leurs attentes par rapport aux thématiques du vivre ensemble et du développement durable...

Avant toute obligation réglementaire, Plaine Commune s’est doté en mars 2010 d’un Plan climat énergie territorial (PCET) qui visait principalement les secteurs des mobilités et des bâtiments.

Aujourd’hui, les élu.e.s s’engagent résolument face à l’urgence en accélérant l’action. Mobilités, urbanisme, habitat, eau, énergie, déchets, développement économique et emploi… toutes les politiques publiques sont mobilisées.

Le nouveau Plan Climat Air Energie Territorial, adopté le 25 février 2020 par le Conseil territorial, s’appuie sur tous les leviers de la collectivité pour mettre en œuvre la transition écologique et sociale du territoire.

Plaine Commune s’appuie d’ores et déjà sur des réalisations. Le Bilan 2010-2015 du premier Plan Climat montre que la transition est en cours, notamment via :

• L’adoption de chartes d’aménagement soutenables sur chaque projet d’aménagement, afin d’encourager un urbanisme plus respectueux de l’environnement ;
• Le lancement de la démarche métabolisme urbain, visant à favoriser le réemploi des matériaux de chantier donc à réduire les émissions de gaz à effet de serre du territoire ;
• L’accompagnement des ménages vers la rénovation thermique par l’Agence locale de l’énergie et du climat, et les opérations de rénovation de l’habitat ;
• Le soutien aux initiatives citoyennes portées par les acteurs de la transition via l’appel à projet Terre d’avenir ;
• Des efforts importants pour développer les mobilités actives via le Plan marche, le Plan vélo, et le suivi des projets d’extension du réseau de transports en commun ;
• Le soutien au développement d’un réseau de chaleur ambitieux et étendu, approvisionné à plus de 50% en énergies renouvelables…

La transition sera collaborative et partagée

Considérant que seule l’alliance des collectivités, des acteurs du territoire et de la société civile permettra d’apporter des réponses à la hauteur de l’urgence climatique et sociale, Plaine Commune crée des coopérations avec tous les opérateurs de la transition.

En 2015, dans le contexte de la COP21 qui s’est tenue au Bourget, Plaine Commune a mobilisé ses partenaires institutionnels et associatifs au sein d’un Comité climat, qui a abouti à l’adoption d’une « Résolution d’engagements communs pour la sauvegarde du climat et l’amélioration de la qualité de vie à Plaine Commune », riche de 23 signataires. Cette période a également permis de nombreux échanges et consultations avec les citoyens et acteurs du territoire, une écoute des aspirations et attentes des habitants et usagers du territoire vis-à-vis de l’action publique.

Parallèlement, Plaine Commune soutient les mobilisations citoyennes et associatives, véritables acteurs de la transition sur le terrain, via des appels à projet mais aussi un accompagnement, l’animation de réseaux, ou encore la prise de participation à certaines sociétés d’intérêt collectif contribuant à la transition.

Par ces nouvelles formes de collaboration, Plaine Commune entend coopérer avec l’ensemble des acteurs et citoyens du territoire pour porter collectivement les objectifs du nouveau Plan climat.

5 leviers pour agir

La stratégie du Plan climat air énergie territorial se décline en 5 axes et 63 actions :

• AXE 1 : SOBRIETE ET JUSTICE SOCIALE. Une écologie au service des urgences climatiques et des urgences sociales.

Lutter contre la précarité énergétique, rénover le tertiaire et construire des bâtiments sobres en carbone, améliorer la performance de l’éclairage public

• AXE 2 : RESILIENCE. Un territoire qui se prépare et protège ses habitants contre les impacts du changement climatique

Adopter un plan d’urgence au changement climatique, aménager le territoire de manière soutenable, développer la nature en ville et l’agriculture urbaine

• AXE 3 : AIR ET SANTE ENVIRONNEMENTALE. Un territoire qui protège ses populations contre la pollution de l’air

Réduire l’impact des axes routiers sur la qualité de l’air, développer les modes de déplacements peu polluants, réduire les autres sources de pollutions : chantiers, chauffage…

• AXE 4 : TRANSITION ENERGETIQUE ET ECONOMIE CIRCULAIRE. Un territoire qui valorise ses ressources, favorise la création d’emplois et d’activités économiques

Développer les énergies renouvelables et leur appropriation par tout.e.s, s’inscrire pleinement dans l’économie circulaire

• AXE 5 : TRANSITION COLLABORATIVE ET PARTAGEE. Un territoire qui innove et construit collectivement un nouveau modèle.

Faire preuve d’exemplarité au sein de l’administration, collaborer avec les acteurs du territoire et au-delà, développer des partenariats innovants, s’appuyer sur les Jeux Paris 2024 comme accélérateur de la transition.

Dans le cadre de l'élaboration de son Plan Climat Air Energie territorial, Plaine Commune a ouvert une consultation au public du 13 janvier 2020 au 13 février 2020. L'objectif était de recueillir l'avis des habitants, acteurs et usagers du territoire sur ce projet de PCAET.

Télécharger l'avis de consultation du public : projet de Plan Climat air Énergie Territorial (PCAET)

1. Diagnostic Climat - Air - Énergie
2. Stratégie Climat Air Énergie et programme d'actions 2020-2026
3. Évaluation environnementale stratégique

• Annexe 1-1 : Avis d'autorité environnementale
• Annexe 1-2 : Réponse avis autorité environnementale
• Annexe 2-1 : Avis Métropole du Grand Paris - Grille d'analyse
• Annexe 2-2 : Avis Métropole du Grand Paris
• Annexe : 3 : Présentation des avis et éléments de réponse à l’issue de la consultation publique

Les habitants et les usagers de Plaine Commune se sont exprimés à plus de 75 % pour un meilleur équilibre entre minéral et végétal à l’occasion du diagnostic de l’Agenda 21. C’est pourquoi avec l’Agenda 21 Terre d’Avenir, Plaine Commune s’est engagée à maintenir et à développer la biodiversité pour le bien être des habitants et des usagers et l’équilibre écologique. Par ailleurs, elle a affirmé sa responsabilité dans la lutte contre l’érosion de la biodiversité en adoptant au conseil communautaire du 15 décembre 2015, la Trame verte et bleue après deux années d’étude.

Les réflexions menées en parallèle sur l’adaptation du territoire au changement climatique et les modes actifs (plan marche notamment) ont été intégrées. La trame verte et bleue apporte un nouveau regard sur la ville, une nouvelle façon de la concevoir et de la gérer. Une ville soutenable est une ville dense qui doit savoir ménager des espaces à caractère naturel.

C’est un ensemble de compétences qui a été sollicité pour mettre en œuvre cette Trame verte et bleue :

• l’approche scientifique du Groupement Urban Eco, Marine Linglart, Philippe Clergeau, Magali Paris et Sylvain Morin d’Altern Paysage : sociologues, écologues, paysagistes ;
• l’approche technique et transversale d’un comité réunissant les directions Eau et Assainissement, Mobilité, Voirie, Parcs et Jardins, Aménagement, Stratégie territoriale et Écologie urbaine et des ateliers et visites réunissant un grand nombre d’agents communautaires et communaux ;
• l’approche politique avec l’Atelier des maires adjoints à l’environnement et le Collectif Espaces Publics, comité de pilotage de l’étude ;
• l’approche partagée et par les usages avec le comité des partenaires "Plaine nature" comprenant les villes, les collectivités riveraines et collectifs ou associations du territoire.

La trame verte et bleue permet d'abord de préserver, de développer et d'améliorer la biodiversité en luttant contre la fragmentation, la perte de surface et la dégradation des espaces à caractère naturel en restaurant un réseau de continuités écologiques favorables aux déplacements des espèces.

En retour, la biodiversité permet d'offrir aux habitants et aux usagers des services vitaux et d'agrément. Ces services « éco systémiques » sont particulièrement importants en milieu urbain pour offrir une qualité de vie aux habitants, pour la régulation environnementale (effet tampon sur les inondations, lutte contre les îlots de chaleur, épuration de l'air par exemple). Ainsi, la trame verte et bleue de Plaine Commune est multifonctionnelle, elle propose un maillage à la fois pour la biodiversité et pour les services et le bien être des habitants.

Les résultats montrent que la trame verte et bleue de Plaine Commune est fragmentée mais qu’elle présente un bon potentiel. Elle se constitue de noyaux de biodiversité primaires (plus de 5 ha avec une valeur écologique importante) et secondaires ( de 1 à 5 ha). Elle comporte également une multitude de petits espaces relais formant des trames herbacées ou boisées qui permettent le déplacement des espèces.

Si le sud est marqué par la quasi-absence de continuités écologiques, le Nord du territoire présente de nombreuses trames qui sont autant d’atouts pour le bien-être des habitants et l'adaptation au changement climatique.

La trame bleue est encore pour sa part peu lisible. La Seine constitue l’élément majeur de continuité aquatique à l’échelle régionale, tandis que le rôle du Canal St-Denis reste à développer. La Vieille Mer et le rû des Arras constituent quant à eux des potentiels de trame bleue.

À une échelle plus large, les continuités de Plaine Commune sont bien articulées avec les continuités écologiques majeures identifiées par le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE). Celles-ci convergent vers les forêts de L’Île Adam et de Montmorency au nord, et vers les buttes du Parisis au nord-ouest. Les continuités avec les territoires urbains denses voisins sont aussi une réalité, ou sont en passe de le devenir, avec les espaces à caractère naturels existants ou à créer avec Est Ensemble, Paris ou les Hauts de Seine.

L’approche sociale montre la relation de forte proximité des habitants avec les espaces verts. Cette relation des habitants aux espaces de nature s’analyse à travers cinq grandes catégories de sociotopes (espaces classés selon l'usage, la perception, la signification qu'en ont les usagers).

Ainsi par exemple le parc G. Valbon apparait comme « espace insulaire » emblématique mais peu approprié. Le Canal St Denis est un « espace de circulation », le parc de la Légion d’Honneur un « espace de séjour » où l’on va pique-niquer et se détendre un moment. Puis viennent de nombreux espaces que l’on ne fréquente que quelques minutes, les « espaces de dépendances ». Les bords de Seine sont peu fréquentés et il nous revient d’y favoriser des lieux de détente et de loisirs ainsi que les déplacements actifs autour d’un paysage de l’eau.

L’approche paysagère distingue trois domaines identifiant l’organisation de la végétation des espaces publics et privés :

• Le domaine de la Seine Confluence est constitué d’un corridor aquatique majeur sur lequel s’accrochent des espaces à caractère naturel, notamment à Épinay-sur-Seine, avec les parcs des berges de Seine

• Le domaine des grands parcs et jardins qui couvre la partie nord de Plaine Commune et où les continuités écologiques sont bien représentées grâce à la forte densité d’espaces à caractère naturel de taille et de type variées (jardin, parcs..)

• Le domaine de la ville mosaïque au Sud de Plaine Commune avec, en dehors des infrastructures ferroviaires, une intensité urbaine qui ne laisse subsister que des espaces à caractère naturel qui sont petits, isolés et morcelés

L’objectif majeur pour Plaine Commune est d’intégrer la trame verte et bleue dans toutes ses politiques publiques, ainsi que dans ses projets. L’étude menée distingue cinq objectifs de maintien et de renforcement de la trame verte et bleue de Plaine Commune :

• préserver les noyaux primaires et secondaires de biodiversité. Ces espaces à caractère naturel jouent un rôle primordial dans la trame verte et bleue et il est nécessaire de maintenir leurs fonctions d’accueil de la biodiversité en préservant leur surface et un milieu favorable par une gestion appropriée. (Cf. carte des noyaux de biodiversité primaires et secondaires)

• conserver et améliorer les corridors fonctionnels et peu fonctionnels en menant un travail fin sur tous ces petits espaces à caractères naturels qui permettent le lien entre les noyaux de biodiversité

• faire vivre la trame bleue autour de la Seine, du Canal Saint-Denis, en ouvrant les anciens rus des Arras et de la Vieille Mer et en créant des zones humides

• assurer disponibilité et proximité des espaces de nature aux habitants permettant des usages variés et qui répondent aux attentes

• maintenir et diversifier les habitats favorables aux espèces locales en développant une gestion adaptée des espaces à caractère naturel publics et privés.

La mise en œuvre de ces objectifs mobilise un grand nombre de compétences (foncier, aménagement, planification et renouvellement urbain, conception et gestion des espaces publics, eau et assainissement), d’outils règlementaires et fonciers (SCOT, PLUI et PLU), et de documents cadres comme le Référentiel d'aménagement soutenable, le Guide des espaces publics, le Schéma directeur des espaces publics et des déplacements, le Plan marche…

Elle passe notamment par la réalisation de deux projets majeurs : la création d’un parc d’au moins trois hectares au sud de Plaine Commune sur le secteur de la Plaine Saint-Denis et la création d’une réserve naturelle sur les berges d’Épinay-sur-Seine.

Adopté en 2013 à l’unanimité du Conseil communautaire, le Référentiel d’aménagement soutenable de Plaine Commune est un document de référence accompagnant les élus et les aménageurs pour mieux prendre en compte les enjeux d’écologie urbaine dans les projets d’aménagement et de rénovation urbaine.

Ce Référentiel propose une démarche pour concevoir et manager un projet d’aménagement soutenable, le plus en amont possible et dès les études urbaines. Désormais toutes les opérations d’aménagement et de rénovation urbaine doivent prendre en compte huit engagements :

• Aménager une ville solidaire, attractive et apaisée
• Aménager une ville respectueuse de la santé et du bien-être
• Aménager une ville engagée face aux défis énergétiques et climatiques
• Aménager une ville qui fait plus de place à la nature
• Aménager une ville économe dans l’utilisation des ressources
• Aménager une ville de la proximité, accessible et favorisant l’éco-mobilité
• Aménager une ville avec celles et ceux qui la vivent
• Aménager une ville artistique, culturelle et créative

Chaque projet urbain fait l’objet d’une Charte (une charte d’objectifs puis une charte d’engagements au fur et à mesure que le projet avance). Ces chartes déclinent de façon adaptée à chaque situation particulière le Référentiel.

Le Référentiel rassemble l’ensemble des engagements pris par Plaine Commune en lien avec l’aménagement : le Schéma de cohérence territoriale, le Plan local de l’habitat, la Convention qualité pour les constructions neuves, le Schéma directeur des espaces publics et des déplacements, le Plan climat énergie territorial, le Plan local des Déplacements, la Trame verte et bleue… 

référentiel aménagement soutenable