PLUi

L'élaboration du PLU intercommunal est obligatoire depuis le transfert de la compétence en matière de Plan Local d’Urbanisme à Plaine Commune le 1er janvier 2016.

Le PLUi permet de donner plus de force et de cohérence au projet de territoire de Plaine Commune, dans une période où la métropole va connaître de fortes mutations urbaines et institutionnelles (création de nouvelles lignes de métro, accueil des Jeux Olympiques et Paralympiques 2024, création de la Métropole du Grand Paris...). 
L'élaboration d'un PLUi va permettre d'adapter les règles d'urbanisme à ces nouveaux enjeux.

Le PLUi permet aussi de proposer un urbanisme plus cohérent entre les villes du territoire, par exemple pour les quartiers qui sont situés de part et d'autre d'une limite communale. 

Le PLUi est un document réglementaire mais aussi porteur d'une vision pour l'avenir du territoire. Il s'inscrit dans la continuité du projet de territoire de Plaine Commune en faveur d'un développement solidaire et durable.

Les nouvelles règles traduiront aussi la volonté d'être plus ambitieux par exemple en termes de qualité écologique, de qualité architecturale, de qualité de l'aménagement urbain, d'accès aux équipements, etc., et de répondre aux besoins des habitants.

Le PLUi poursuit différents objectifs généraux qui sont énumérés dans la délibération qui a prescrit son élaboration.  Il s’agit :

• d’affirmer la place de Plaine Commune au sein de la Métropole du Grand Paris ;
• de mettre l’accent sur la qualité de vie des habitants ;
• d’assurer un développement soutenable du territoire ;
• de développer son  identité de « Territoire de la Culture et de la Création » ;
• de rechercher un développement plus harmonieux et équilibré - avec une complémentarité entre les villes du nord et du sud du territoire et les centralités existantes et à venir ;
• de traiter les secteurs à enjeux en limites communales et les franges du territoire.

Le PLUi définit les règles à respecter pour chaque terrain, par exemple pour obtenir un permis de construire, un permis d'aménager, ou dans le cadre d'une déclaration préalable.

Il définit le ou les usages autorisés (habitat, commerce, économie...), la hauteur maximale des bâtiments, le nombre de places de stationnement, etc. Il a donc un rôle essentiel pour la construction de la ville. 

Il permet de fixer des règles pour l'aménagement des espaces non bâtis (plantations, pleine terre...), de localiser les espaces verts, les zones naturelles, les lieux destinés à accueillir de l'agriculture ou des jardins...

Des normes de stationnement sont définies en fonction des secteurs concernés, de leur proximité avec les transports en commun, de l’offre existante en parkings publics et privés ; dans le respect du Plan de Déplacement Urbain d’Ile-de-France (PDUIF) de la Région.

Le PLUi identifie les monuments historiques du territoire et, au-delà, le patrimoine bâti présentant des caractéristiques historiques, architecturales et culturelles ; ce afin qu’ils soient pris en compte dans les projets développés sur le territoire.

Le PLUi a donc pour objet d'encadrer les questions liées à l'urbanisme et à la construction. En revanche, il ne peut pas agir directement sur d'autres sujets, par exemple la sécurité (qui relève du pouvoir du maire et de l'État) ou encore sur la gestion quotidienne des transports en commun.

À travers sa dimension urbaine, en définissant des orientations sur le nombre et le type de logements à construire, le nombre d'équipements à réaliser, les lieux pour développer l'emploi, les catégories d'entreprises à accueillir, l'organisation de la ville… le PLUi peut avoir une influence sur les questions sociales et économiques comme la réduction du chômage ou des inégalités économiques. Néanmoins il n'agit qu'indirectement sur ces sujets, qui relèvent d'autres politiques publiques et d'autres acteurs publics.

Le contenu du PLUi est règlementé par le code de l'urbanisme. Il contient plusieurs pièces  :

• Un rapport de présentation composé notamment d'une synthèse du diagnostic, qui analyse le territoire dans ses différentes dimensions (démographie, économie, environnement, tissus urbains, transports, patrimoine, etc) et en montre les forces et les faiblesses. 
• Un Projet d'aménagement et de Développement Durable (PADD) qui donne les grandes orientations d'aménagement pour améliorer le territoire, en corrigeant les faiblesses identifiées (le peu de végétation dans certains quartiers par exemple) et en renforçant les points forts (le nombre de transports en commun par exemple). 
• Des Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) qui définissent des règles particulières sur des thèmes comme le commerce, l’environnement, …) et / ou des secteurs à fort enjeux du territoire. L’OAP édicte des règles d’urbanisme qui doivent être prises en compte par les permis de construire ou permis d’aménager.
• Le règlement, la partie plus juridique, qui fixe pour chaque parcelle ce que l'on peut construire (logement, activité économique, équipement, espace vert...) et comment le construire (hauteur, emprise au sol...). Les projets urbains, d’équipements, de logements, d’espaces verts, d’activités économiques, etc., identifiés à horizon 2030 peuvent y figurer.  
• Les annexes qui contiennent un ensemble d'informations administratives à prendre en compte pour un permis de construire (par exemple la liste des bâtiments protégés, le zonage du risque inondation).

L'élaboration du PLUi a été lancée par le conseil de territoire de Plaine Commune le 17 octobre 2017. Deux réunions publiques ont eu lieu les 15 décembre 2017 et 5 juillet 2018. Une session d’ateliers a été organisée dans chaque ville entre février et mars 2018 ; une seconde session va avoir lieu en octobre – novembre 2018.

L'élaboration du PLUi va durer jusqu'à fin 2019 environ et le document final du PLUi sera approuvé par le conseil de territoire après avoir recueilli l'avis de la population, des villes membres et des partenaires. Il entrera alors en vigueur et deviendra opposable aux permis de construire, permis d'aménager et déclarations préalables.

Le PLUi porte sur les neuf communes membres de Plaine Commune : Aubervilliers, La Courneuve, Épinay-sur-Seine, l'Île-Saint-Denis, Pierrefitte-sur-Seine, Saint-Denis, Saint-Ouen-sur-Seine, Stains, Villetaneuse.

Durant la période d'élaboration du PLUi, les permis de construire et d'aménager et les déclarations préalables sont toujours instruits sur la base du PLU de chaque ville.

À partir de son approbation, prévue fin 2019, le PLUi remplacera les 9 PLU des villes et deviendra le seul document à consulter pour déposer un permis de construire, un permis d'aménager ou une déclaration préalable. 

La rédaction des règles évoluera nécessairement par rapport aux PLU actuels, en particulier pour les plus anciens d'entre eux qui n'intègrent pas les évolutions législatives de ces dernières années.

Un travail d'harmonisation et de cohérence sera fait afin de trouver une manière commune d'écrire les règles au regard du projet commun.

Cela ne signifie pas que les règles seront partout les mêmes, car le PLUi s'attachera à prendre en compte les caractéristiques de chaque ville et de chaque quartier et à protéger leurs qualités propres.

Le Maire reste compétent pour autoriser et signer les autorisations d'urbanisme.

Le PLUi est un document d'urbanisme qui s'inscrit dans un cadre règlementaire global définit par le code de l'urbanisme. 
Ainsi, il doit être compatible avec des documents d'aménagement du territoire à plus grande échelle, comme le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF) approuvé en 2013 ou le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) en cours d'élaboration par la Métropole du Grand Paris. 
Ceci afin d'assurer une cohérence d'ensemble à l'échelle du Grand Paris. Mais cela n'empêche pas Plaine Commune de définir, dans ce cadre, des orientations spécifiques conformes à son projet de territoire.

Par ailleurs, l'ensemble des acteurs publics, et notamment les territoires voisins concernés, sont associés par Plaine Commune à l'élaboration du PLUi. Des instances spécifiques organisent le travail sur les secteurs de limites intercommunales (par exemple sur le NPNRU Aubervilliers-Pantin, la route de Saint-Leu, le périphérique et les portes de Paris...).

Les services de Plaine Commune sont en charge de la rédaction des pièces du PLUI, avec l'appui de bureaux d'études spécialisés (dans le domaine de l’urbanisme, l’environnement, la concertation, ou de l’aspect réglementaire et juridique d’un PLUi…).

Ce travail est réalisé en lien avec les villes et avec les habitants dans le cadre de la concertation.

Au final, ce sont les élus qui arbitrent sur les propositions qui leur sont faites, lors des conférences intercommunales des maires (qui réunissent tous les maires et/ou leurs représentants) et en conseil de territoire

Pendant la phase d'élaboration du projet de PLUI, la concertation préalable a pour objectif d’informer les habitants et usagers sur la procédure en cours et les différentes modalités pour y participer. Elle vise aussi à recueillir les points de vue et attentes du plus grand nombre possible d'habitants et usagers du territoire, et à débattre avec eux du projet de territoire et des règles d'urbanisme.

La concertation préalable fera l'objet d'un bilan, et les élus du territoire approuveront un projet de PLUI qui sera soumis pour avis à la population, dans le cadre d'une enquête publique.

C'est la seconde partie de l'association du public, autour de l'enquête publique, où chacun est invité à s'exprimer auprès d'un commissaire-enquêteur sur l’ensemble des pièces du projet de PLUi.

Le commissaire enquêteur rendra ensuite son avis et préconisera éventuellement des adaptations, que les élus pourront prendre en compte avant que le PLUi définitif soit approuvé par le conseil de territoire de Plaine Commune.

La concertation a été lancée lors de la première réunion publique du 15 décembre 2017 et se poursuit tout au long de l'année 2018, jusqu'à l'arrêt du projet de PLUi par le conseil de territoire, prévu début 2019. 

Au cours de l'année 2019 une enquête publique sera organisée, avant l'approbation finale du PLUi.

Le PLUi est un document important pour le territoire et ses habitants et ses usagers. 
Plaine Commune a donc souhaité mettre en place un processus de concertation spécifique pendant toute la durée d'élaboration du projet, avec des réunions publiques à chaque grande étape, plusieurs sessions d'ateliers dans chaque commune, ainsi qu'un questionnaire à remplir en ligne sur le site web de Plaine Commune ou en version papier au siège de Plaine Commune, dans les mairies et les médiathèques.

En complément de ces rencontres et débats, des documents d'informations, comptes-rendus de réunions publiques, diaporamas, analyse synthétique des questionnaires en ligne et papier (réalisés entre la mi-janvier et la fin mars 2018) sont diffusés sur plainecommune.fr pour donner toutes les clés de compréhension et de participation aux habitants.

Toutes les informations et le calendrier peuvent être consultés cette page, mise à jour régulièrement.

La concertation préalable est réalisée parallèlement à l'écriture du PLUi, afin que l'avis des habitants soit pris en compte du mieux possible. Durant cette phase, les pièces du PLUi ne sont donc pas encore prêtes à être diffusées. Elles sont considérées comme des documents de travail. 

L’ensemble des pièces constitutives du projet de PLUi sera accessible qu'une fois le projet de PLUi arrêté par les élus, dans le cadre de l'enquête publique prévue en 2019. 

Durant la période d'élaboration du PLUI, les permis de construire et d'aménager et les déclarations préalables sont toujours instruits sur la base du PLU de chaque ville.

A partir de son approbation, prévue fin 2019, le PLUi remplacera les 9 PLU des villes et deviendra le seul document à consulter pour déposer un permis de construire, un permis d'aménager ou une déclaration préalable. 

La rédaction des règles évoluera nécessairement par rapport aux PLU actuels, en particulier pour les plus anciens d'entre eux qui n'intègrent pas les évolutions législatives de ces dernières années.

Un travail d'harmonisation et de cohérence sera fait afin de trouver une manière commune d'écrire les règles au regard du projet commun.

Cela ne signifie pas que les règles ne seront pas partout les mêmes, car le PLUI s'attachera à prendre en compte les caractéristiques de chaque ville et de chaque quartier et à protéger leurs qualités propres.

Le territoire de Plaine Commune est concerné par de nombreux projets d'aménagement (en liaison avec les Jeux Olympiques et Paralympiques, l’implantation des futures gares du Grand Paris Express, les opérations de rénovation urbaine, …). Ceux-ci donnent lieu à des actions de concertation spécifiques qui alimentent les réflexions sur le PLUi - tout comme les actions de concertation liées aux modifications et révisions de PLU en vigueur mais aussi les contributions du Collectif Cahiers citoyens et du Conseil de Développement de Plaine Commune.

Les habitants relais sont des personnes volontaires qui se sont manifestées au début de la démarche d’élaboration du PLUi pour en parler autour d’eux et inciter leurs connaissances, voisins ou collègues, à se mobiliser pour participer aux différentes actions de concertation mises en place.

Les modalités d’association des communes sont définies dans la délibération qui a prescrit l’élaboration du PLUi le 17 octobre 2017. Une instance politique spécifique – la Conférence intercommunale des maires – réunit régulièrement les maires des 9 villes (ou leurs représentants) tout au long de la procédure. Par ailleurs, des points d’information sont régulièrement faits sur le PLUi dans les instances de Plaine Commune où les villes sont représentées et dans les bureaux municipaux. Des réunions de travail sont aussi organisées avec les maires et leurs services.